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     媒體稱工資支付條例已送審 回避央企高管收入調節
    字體: 發表日期:2013-03-30 16:13 評論:0 點擊:918
    《深化收入分配制度改革若干意見》(下稱《意見》)推出已經接近兩個月,《中國經營報》記者了解了人社部和全國總工會已經展開實際行動,與外界期待的全面推進改革不同的是,收入分配改革的推進方式是“先易后難、逐步推進”,比如在收入差距拉大的現實下,改革將優先著手基層員工,而對于飽受詬病的央企高管收入則暫時擱置。
    人社部高層日前向記者透露,“人社部將針對《意見》中的提高基層員工收入,著手展開工作。”該消息也得到了全國總工會相關人士的證實,“近一段時間,將派各地各層的工會與地方的各級人大攜手,用法律、法規的形式推進提高基層員工收入。”
    與此同時,此前備受關注的工資支付條例已經提交全國人大常委會審議,有望年內出臺,而該條例協調的重要對象也是基層員工,尤其是針對頻繁出現的農民工欠薪問題。
    基層員工受重視
    近年來,許多學者的研究都表明,中國的收入差距主要表現在城鄉差距和行業差距,無論是哪一種,基層員工的收入都是嚴重偏低的。
    “我們落實《意見》的一個方式,就是今后各地方人大需要制定與收入分配改革方案相關的細則,我們各級工會還將督促當地人大機構推進這些細則的出臺,最終目的是提高基層員工的收入。”全國總工會一位行業分會的負責人向記者表示。
    上述總工會人士同時指出,著力提高基層員工的收入,主要是指一線工人、勞務派遣工等。就具體的法律法規的名稱,該人士表示,目前還沒有確定。
    據了解,在落實提高基層員工收入方面,今后將通過法律手段,對工人工作進行定額和定時,其中包括“要規定工資收入的形成方式和增長的比例”。
    上述人士表示,各級工會的做法將是“希望督促各級人大出臺有關提高一線職工收入的細則并確定日程”。據透露,全國總工會今后將在《意見》的基礎上,推進形成一部有關工資形成的規定,長遠規劃是,條例將通過人大法工委,具有法律效力。
    國家統計局今年首次公布的基尼系數顯示,2012年基尼系數為0.474,表明當前國內居民貧富差距依然較大。按照國際一般標準,基尼系數在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理,0.4以上基尼系數表示收入差距較大,當基尼系數達到0.6時,則表示收入懸殊。
    近年來,許多學者的研究都表明,中國的收入差距主要表現在城鄉差距和行業差距,無論是哪一種,基層員工的收入都是嚴重偏低的。
    今年3個部委轉發了國務院制定的《意見》,適當提高基層公務員工資水平;調整優化工資結構,降低津貼補貼所占比例,提高基本工資占比;提高艱苦邊遠地區津貼標準。
    央企高管收入調節擱淺
    央企還面臨著一個重大的挑戰,隨著保護基層員工尤其是勞務派遣人員的法律法規出臺,“央企有可能會縮減勞務派遣人員的使用。”
    一方面提高基層員工的收入,另一方面,對央企高管的收入改革尚沒有明確的指向。
    記者在《國務院辦公廳關于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》中看到,“加強國有企業高管薪酬管理。對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平實行限高,推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業內部分配差距,高管人員薪酬增幅應低于企業職工平均工資增幅。”
    該部分改革由人力資源社會保障部、財政部、國資委、發展改革委、監察部、全國總工會等負責。
    記者向人社部高層求證,是否制定央企高管薪酬管理方面的具體意見時,該人士并沒有明確表態,只是說,“我們目前的工作重點是提高一線職工的收入。”
    記者了解到,在參與收入分配體制改革總體方案制定有關工作的過程中,各方多次向國資委分配局進行溝通,探討管理央企高管薪酬的可能性和可行性,因為有豐富的經驗,在管理央企收入的問題上,國資委發表的意見更多一些。
    在調節央企內部收入差距的問題上,國資委也在不遺余力地協調。2009年,國資委印發了《關于深化中央企業勞動用工和內部收入分配制度改革的指導意見》,其中指出“加強人工成本管理,完善中央企業工資總額決定機制。要控制企業人工成本,使企業人工成本水平與企業發展戰略和競爭力相適應”。
    國資委人士向記者表示:“中石化、中石油都是世界500強企業,需要有更高端的人才。現在,只有碩士和博士才能夠進入央企,因此給這些人才更好的收入,是符合市場經濟行為的。”
    同時,央企還面臨著一個重大的挑戰,隨著保護基層員工尤其是勞務派遣人員的法律法規的出臺,“央企有可能會縮減勞務派遣人員的使用。”一位人社部人士向記者表示了擔憂。目前,央企是國內使用勞務派遣工最多的企業。
    推進立法
    工資支付條例最重要的內容就是保障農民工的欠薪問題,并且從更高的法律層次上解決。
    在今年的兩會期間全總副主席陳榮書表示,“當前收入分配改革領域的問題不少,針對初次分配我們也在推進集體合同制度和工資集體協商制度。”
    目前,針對工資集體協商,總工會將由各個行業分會推動,專門組織調研組進行推進。此外,據了解人社部正在推進工資支付條例的制定,已經遞交人大,有望在今年出臺。
    該條例也著力解決基層職工收入。
    “工資支付條例正在加緊制定,我們都寄予希望。”人社部副部長楊志明向記者表示,“這個條例重點是要解決農民工工資支付的問題,并且從經濟、法律的角度來解決這一問題。”
    楊志明表示,“工資支付條例最重要的內容就是保障農民工的欠薪問題,并且從更高的法律層次上解決。”目前采取的辦法是“明確一級承包商負責解決分包商欠薪的問題,明確了欠薪逃匿以后,由行政和司法聯動處理的制度,還明確了實地管理、分級負責、省政府負總責的制度。為了加大威懾力量,對于欠薪數額大的,有一些不給的,欠薪逃匿的,政府主管部門指令你支付卻不支付的要治罪。”
    記者通過知情人士了解到,該條例已經送往人大常委會審議,有望在年內出臺。自上世紀90年代起,我國各地制定實施了本地工資支付有關法律規定,北京現行的是2004年發布的工資支付規定。此前,一直被視為收入分配體制改革重要組成部分的工資條例,由于牽涉利益方甚廣,受壟斷掣肘而不得不暫時停滯。
    此外,《意見》的出臺還為工資法的制定和出臺提供了契機,總工會多年一直在呼吁制定工資法,但一直未能實現。“雖然,最終形成工資法的進程比較長遠,但是現在可以逐漸推進了。”上述總工會人士表示。

    ※ ※ ※ 本文純屬【惟有暗香來】個人意見,與【鋼之家鋼鐵博客】立場無關※ ※ ※

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